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【新華財經研報】發揮數據要素乘數效應 推動數字經濟高質量發展

新華財經|2024年02月02日
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為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,充分發揮數據要素乘數效應,賦能經濟社會發展,近期,國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》。

新華財經北京2月2日電(分析師石怡凡)隨著我國數字化轉型進程的加深,數據要素已經成為數字經濟重要的生產要素,融入到了生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節,成為了推動數字經濟高質量發展的重要核心。為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,充分發揮數據要素乘數效應,賦能經濟社會發展,近期,國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》(以下簡稱《行動計劃》)。作為國家數據局揭牌以來發布的首個政策性文件,《行動計劃》重點關注數據應用場景、數據資源供給和數據流通環境,結合十二項“數據要素×”任務,明確了發揮數據要素價值的典型場景。

一、《行動計劃》標志著我國數據要素治理規則體系進一步完善

近年來隨著數字經濟的高速發展,數據要素作為數字經濟的重要生產要素,治理架構在不斷完善?!缎袆佑媱潯肥菄覕祿纸遗埔詠戆l布的首個政策性文件,明確了發揮數據要素價值的典型場景,加強了試點探索,從而實現了精準定位應用需求、高效釋放數據要素價值;此外還針對數據要素的供給和安全高效流通,提出了具體的保障支撐舉措,對我國數據要素治理體系進行了進一步完善。

實際上,我國對于數據要素治理規則體系的構建在2019年初具雛形,并在最近幾年快速完善,一系列基礎性政策相繼出臺。2019年11月,黨的十九屆四中全會發布《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,首次將“數據”列為生產要素,提出了“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”。這表明“數據”作為生產要素,已經從投入階段發展到產出和分配階段。

2020年4月,《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數據作為與土地、勞動力、資本、技術等傳統要素并列的第五大生產要素,把數據作為一種新型生產要素寫入國家政策文件中,提出要加快培育數據要素市場。這是中央第一份關于要素市場化配置的文件,而數據作為一種新型生產要素也是首次正式出現在官方文件中。

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2022年12月19日,《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(又稱數據二十條),提出構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等制度,共計20條政策措施,初步形成我國數據基礎制度的“四梁八柱”,成為了國內數據要素市場的綱領性文件,對我國數據要素的發展方向起到“指南針”的作用。

二、聚焦應用場景,激發數據要素潛能

《行動計劃》提出,到2026年底,打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景,涌現出一批成效明顯的數據要素應用示范地區,培育一批創新能力強、成長性好的數據商和第三方專業服務機構,形成相對完善的數據產業生態,數據產品和服務質量效益明顯提升,數據產業年均增速超過20%。

《行動計劃》選取工業制造、現代農業、商貿流通、交通運輸、金融服務、科技創新、文化旅游、醫療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個數據要素應用場景作為重點行動,結合各行業發展情況以及行業特點,針對不同場景的應用需求,著眼于促進不同領域的數據融合應用,加強數據的融合創新,來培育行業新模式和新業態,為其數字化發展提供支持。

《行動計劃》對于行業和領域選擇以“有基礎、有場景、有需求”為原則,強調多元數據融合和多場景應用,有利于推動數據要素在不同行業和不同應用場景內的數據流動和重復使用,從而促進數據要素的協同效益的高效發展,激發數據要素潛能,為各行業和領域提供創新的服務模式和解決方案,為數字經濟的發展提供了新動能。

三、擴大數據資源供給,完善數據資源體系

《行動計劃》提出,充分發揮市場機制作用,強化企業主體地位,推動數據資源有效配置。更好發揮政府作用,擴大公共數據資源供給,維護公平正義,營造良好發展環境。

開發利用公共數據,擴大數據資源供給是數據要素市場建設的重要舉措。國家數據局局長劉烈宏近期在第二屆數字政府建設峰會暨“數字灣區”發展論壇上表示:“我國公共數據的開放程度和利用水平,與社會各界期待相比,仍有很大差距。數據共享開放阻力大、顧慮多,數據供給的規模和質量都不夠,資源利用的渠道和方式不豐富、不便捷?!?/p>

《行動計劃》針對擴大數據資源供給,以引導企業開放數據,開展行業共性數據資源庫建設,加強供給激勵,開展公共數據授權運營等為保障支撐措施,有利于我國數據要素資源體系建設,進一步推動了公共數據要素資源的開發利用,有效提升數據資源供給水平,為數據要素市場化改革創造了良好的基礎。

四、優化數據流通環境,保障數據高效安全流通

《行動計劃》提出,要優化數據流通環境,加強數據安全保障,推動數字經濟領域高水平對外開放,加強國際交流互鑒,促進數據有序跨境流動。堅持把安全貫穿數據要素價值創造和實現全過程,嚴守數據安全底線。

上海數據交易所發布的《2023年中國數據交易市場研究分析報告》顯示,2021年至2022年,中國數據交易行業市場規模由617.6億元增長至876.8億元,年增長率約為42%。預計到2025年,市場規模有望增至2046億元。隨著數據要素交易市場規模的擴大,對于數據高效安全的流通環境提出了越來越高的要求。

良好的數據要素流通環境,是數據要素市場高質量發展的基礎?!缎袆佑媱潯丰槍灮魍ōh境,強調支持數據流通標準、規則的制定,鼓勵交易場所強化合規管理,培育流通服務主體,促進數據有序跨境流動;同時為保障數據流通安全,強調落實數據安全法規制度,豐富數據安全產品,培育數據安全服務?!缎袆佑媱潯吠ㄟ^優化數據要素流通環境,有利于數據要素在市場上的高效安全交易流通,在流通中更好的發揮數據要素自身價值,使得數據要素在數字化、網絡化、智能化方面的基礎作用得到有效利用,發揮數據要素乘數效應,助力數字經濟邁向高質量發展。

未來,伴隨著數字經濟發展提速和數據要素市場體系的不斷建設,我國還將持續推進數據要素市場化,持續完善數據要素基礎制度頂層設計和細化落地,進一步發揮數據要素乘數效應,為數字中國的建設提供更加強勁的支撐。

發揮數據要素乘數效應,推動數字經濟高質量發展.pdf


編輯:張威


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