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【新華解讀】2024年“三農”工作 中央農村工作會議作出這些部署

新華財經|2023年12月21日
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12月19日至20日在北京召開的中央農村工作會議對“三農”工作作出部署。其中,“穩面積”“提單產”仍是2024年糧食生產的重點任務。會議強調要樹立大農業觀、大食物觀,把農業建成現代化大產業。

新華財經北京12月21日電(記者馬悅然) 12月19日至20日在北京召開的中央農村工作會議對“三農”工作作出部署。其中,“穩面積”“提單產”仍是2024年糧食生產的重點任務,會議首提學用浙江省“千萬工程”經驗,重提樹立大農業觀等,為我國農村工作提供重要指引。

糧穩天下安 單產是增產的重要潛力

中央農村工作會議提出,要全面落實糧食安全黨政同責,堅持穩面積、增單產兩手發力。會議強調,要抓好糧食和重要農產品生產,穩定糧食播種面積,推動大面積提高糧食單產,鞏固大豆擴種成果,探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制,做好農業防災減災救災工作,確保2024年糧食產量保持在1.3萬億斤以上。

糧穩天下安。中央農村工作會議再次強調單產的重要性。2023年中央一號文件首次強調“主攻單產、力爭多增產”重點。

“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”“必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”“抓緊培育具有自主知識產權的優良品種,從源頭上保障國家糧食安全”國家多次強調提升農業科技水平的重要性。近年來,我國農業科技進步和創新,為農業現代化加速發展提供強勁動力。

2023年,我們克服較為嚴重的自然災害等多重不利影響,糧食生產克服黃淮罕見“爛場雨”、華北東北局地嚴重洪澇、西北局部干旱等災害影響。實際上,近年來,國內外疫情災情交織疊加,全球糧食供應鏈脆弱性凸顯。在此背景下,我國糧食產量再創歷史新高,根據國家統計局數據,全年全國糧食總產量13908億斤,比上年增加177.6億斤,增長1.3%,連續9年保持在1.3萬億斤以上。

“梳理總結近些年糧食生產的經驗,面積增加的空間是越來越小,單產提升潛力還很大。與主產國相比,我們的玉米、大豆單產還有不小差距。在國內,同一生態區比如冀魯豫不同省份單產也有差距,而且專家試驗田的產量與農戶大田產量更有差距?!鞭r業農村部種植業管理司司長潘文博說。

潘文博在2023年前三季度農業農村經濟運行情況新聞發布會上直言,差距就是潛力,也是努力方向。2023年年初,農業農村部啟動了糧油等主要作物大面積單產提升行動,重點在200個玉米大縣、100個大豆大縣整建制推進單產提升,從耕種管收、地種藥肥全環節找差距,拿出綜合性解決方案。此外,重點抓了玉米大豆的種植密度問題,首先是選育耐密品種,配套高性能的播種機,精準水肥調控,及時病蟲防控,加上中后期大面積實施了秋糧“一噴多促”,中央財政拿出24億元支持推廣這一措施,單產提升的效果十分明顯。

專家指出,糧食安全仍然是我國農業強國建設的首要任務,一系列糧食穩產增產措施重磅提出。我國農產品品種穩產保供舉措更加細化,單產能力提升對種業與耕地質量發展提出更高要求。

樹立大農業觀 提升農業現代化水平

19-20日,中央農村工作會議強調,要樹立大農業觀、大食物觀,農林牧漁并舉,構建多元化食物供給體系。日前召開的中央經濟工作會議上,強調要堅持不懈抓好“三農”工作,2024年,要樹立大農業觀、大食物觀,把農業建成現代化大產業。

實際上,2015年12月24日至25日,中央農村工作會議首次明確提出了“大農業、大食物”的新觀念。會議提出,“要樹立大農業、大食物觀念,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展?!?/p>

專家指出,2023年中央農村工作會議在2022年中央農村工作會議提出“大食物觀”的基礎上,再提“大農業觀”,凸顯我國引領農業向更廣、更深推進的決心,堅定不移抓好糧食生產,追求“糧經飼”統籌、“種養加”一體、農林牧漁結合,面向整個國土全方位開發農業資源。

“我們可喜地看到,近些年,無論是中央農村工作會議內容,還是中央一號文件,國家對‘三農’的戰略部署愈發趨于落地與務實,為‘三農’工作提供明晰的指引?!敝袊嗣翊髮W農業與農村發展學院副院長鐘真說。

鐘真指出,大農業觀相較大食物觀的視野格局更大。大食物觀強調多元的食物供應體系,因此,大食物觀是大農業觀其中的一個產出維度。山水林田湖草沙,其各個維度都是開展農業生產經營的重要資源,大農業觀還包括多元的生產化體系、多元的經營體系、多元的農業資源體系、多元的效益體系等。

“不僅如此,大供應、大流通、大消費,以及一二三產融合型的新產業、新業態、新模式都可以納入大農業觀。發展現代化的農業,已不局限于種養等生產環節,而是更富包容性的概念,比如農業社會化服務,包括產前產中產后的多項服務,其既可以歸為第三產業,也可以歸為第一產業,因為它是生產性的服務業?!辩娬姹硎?,因此,大農業觀的定位更加符合我國農業強國建設的目標,也相應地需要包容性更強的措施。

聚焦“千萬工程”打造宜居宜業和美鄉村

中央農村工作會議強調,錨定建設農業強國目標,把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手,學習運用“千萬工程”經驗,因地制宜、分類施策,循序漸進、久久為功,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事。

從資源匱乏的村莊到“全國文明村”,浙江義烏李祖村的蛻變因“千萬工程”而起。今年7月,多部門印發《有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經驗的指導意見》。

浙江大學中國農村發展研究院常務副院長龔斌磊指出,今年的中央農村工作會議以“千村示范、萬村整治”工程為關鍵詞,體現出對“千萬工程”在浙江省實施二十年所取得成績的高度肯定,對其經驗的高度重視。

“‘千萬工程’以解決農村人居環境問題為出發點,通過鄉村環境的全面整治,提高鄉村‘顏值’。在實踐中,這項工程的內涵不斷豐富,從人居環境整治與生態環境改善的鄉村建設工程,變成一項改變鄉村的發展理念、產業結構、公共服務、治理方式以及城鄉關系的基礎性、樞紐性工程?!饼彵罄谡f。

在龔斌磊看來,下一步,以“千萬工程”有效推進鄉村全面振興,需重點把握三個方面的內容。具體來看,一是要突出階段性,對尚處于“臟亂差”階段的鄉村,改善人居環境是當務之急,當美麗鄉村基本建成時,應適時啟動村莊經營,踐行“兩山”理念,并注重長期治理,不能搞只管建設,不管維護的“三分鐘熱度”。二是要完善制度保障,尤其是在推動村莊經營的過程中,需要不斷推進農村集體產權制度改革,喚醒鄉村“沉睡”的資源。三是要發揮市場機制的作用,通過一定的利益杠桿調動市場主體進入鄉村建設的積極性,借助社會資本的力量做大鄉村“蛋糕”,同時要完善利益聯結機制,分好“蛋糕”,實現村、村民和市場主體三方共贏。

“鄉村全面振興的可持續基礎是鄉村產業,城鄉融合的基礎是鄉村建設,而穩定基礎在于鄉村治理?!敝袊r業科學院農業經濟與發展研究所研究員呂開宇表示,以產業融合為抓手,補齊農村基礎設施和公共服務短板,提升善治水平,實現物質有基礎、優美變環境、精神有支持和政治有保障的和美鄉村,城鄉各美其美。

呂開宇指出,從頂層,強化農業農村優先發展決策思想和城鄉融合發展的理念,才能更好地營造投入有保障、要素雙向流、配套無障礙、交換無差距、市場大順暢的高效城鄉融合氛圍。

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編輯:吳鄭思

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